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[13]而个案裁量中的这种对事实要件的认定涵摄在法律规范之要件—效果的逻辑结构中，也就是对法律要件的判断补充，其必然面临着对法律要件中不确定法律概念作出解释和具体化。

党规大还是国法大？ 政党是现代政治的主要组织原则，是国家与市民社会、政府机构与社会内部团体和利益方之间必不可少的纽带。中国共产党认识到全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。

尽管中国共产党党员比一般民众的觉悟高些，但共产党员也是人，也有人的七情六欲，中国共产党应该基于自利的共产党员标准来确立党内法规，而不是以大公无私全心全意为人民服务标准来确立法规，因为以后者确立的法规不可能实施，也就不可能有权威性。中国共产党的世俗化有利于提高人们对中国共产党的正面评价和政治认同。党导法治制度必须建立起党内规治系统与国家法治系统之间的桥梁。党导法治 解决中国共产党领导和全面推进依法治国的唯一选择是采取党导法治制度。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上特别强调党的纪律是刚性约束。

如果中国共产党的宣示低调一些，人们的政治认同感只会更高而不是更低。无规则的党要进行善治基本上是不可能的，因为党太庞大了。[16] 参见俞子清主编：《宪法学》，中国政法大学出版社1999年版，第171页。

[⑥] 参见许崇德主编：《各国地方制度》，中国检察出版社1993年版，第1页。[23]现行宪法第30条规定：中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市。据胡乔木的说明，行政区域划分的条文移前，以便同规定特别行政区的条文相贴近。因此，增设直辖市在我国是必要的。

[28]由于宪法规范的原则性，有关机关可以通过立法或准立法方式对宪法规范予以具体化，这符合宪法委托的原理。（一）市的宪法级别直辖市与省、自治区同级，可称为省级市，目前全国共有北京、上海、天津、重庆四个中央直辖市。

[24] 参见蔡定剑：《宪法精解》，法律出版社2004年版，第201页。尽管《立法法》、《地方组织法》等对较大的市做了相应界定，国务院也批准了18个较大的市，但是较大的市的概念在宪法及法律上并不明确，而且从不同的法律规定及国务院的批准来看，存在一定的歧义。[12] 《现代汉英词典》，外语教学与研究出版社2001年版，第112页。[17] 自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。

较大的市可以设区县。自治州分为县、自治县、市中的市应理解为与县、自治县同级，即县级市。[27]从市制上看，直辖市由中央政府直接管辖，具有特殊的城市管理权限，再加上扁平化的行政区划体制，因此在城市发展中具有明显体制优势。在超大城市、国家中心城市、直辖市等的界定中，也是城市和市互用。

《现代汉语词典》的界定：城市是指人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心。截至目前，国务院批准的较大的市目前共有18个(不包括己经升格为直辖市的重庆)，分别为唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。

而且直辖市的设置需要满足，有利于中央与地方关系的法治化及权力分配科学化，有利于各级城市发展的科学布局，有利于满足不同地区公民的平等发展权。城市的发展史，实际上是通过建构市民社会，制约国家权力的历史。

关于地级市，既要承认其宪法依据，同时也要明确，较大的市与地级市不能等同。由于超大城市的身份诱惑，还有为数不少的接近1000万城区常住人口的城市希望能够进入超大城市的行列。但在现代社会，政治国家与市民社会不再只是对立矛盾关系，城市功能的日趋复杂，需要国家权力的适度参与。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。而在全面深化改革，全面推进城市化进程，实现城乡一体化发展的要求下，开放城市作为一种城市类型存在的法律和现实意义均已不大，属于典型的过渡性城市类型，因此既没有宪法直接依据，也缺少法律上的生长空间。其三，副省级市可向直辖市过渡，或者在不改变其行政级别的前提下，赋予超大城市、国家中心城市的功能。

[40]因此，不但没有达到市管县制度改革的本义，反而影响了县域经济社会的发展。[30] 参见李晓玉：《中国市管县体制变迁与制度创新研究》，华中师范大学2008年博士学位论文，第30页。

宪法意义上城市的功能在于，通过国家权力的规范运行及有效制约，实现城市治理的规范化、科学化，满足公民生存权及发展权的正当需求。在界定市的概念的前提下，通过解析现行宪法第30条关于市的内涵，对现有不同级别和类型的城市进行合宪性审视。

例如1989年通过的《城市规划法》[17]第3条规定，本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。《英汉法律辞典》，法律出版社1998年版，第129页。

党的十八届四中全会指出，依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。[11]《现代汉英词典》、《汉英法学词典》、《英汉法律辞典》将城市翻译为town、city、municipal、urban等。16市的经济管理权限有关规定执行。俞荣新：《新中国成立以来我国计划单列市的历史演进》，《党史文苑》2014年第13期，第51-52页。

[12]其次，市的中英文解释。④行政区划单位，分直辖市和市。

首先，在国家的经济社会发展中，城市是经济、政治、科技、文化教育的中心，而且规模越大、级别越高的城市更能发挥重要功能。县级市本身具有宪法依据，而且可以促进我国的城市化进程。

副省级市属于特殊的省辖市，并没有在省、自治区、直辖市之外增加省级建制，因此并无违反宪法的规定。但副地级市的存在，从宪法上看，存在如下问题：其一，依据现行宪法第27条，国家机构的设置以精简为原则，副地级市的出现导致了我国市的层级过多，违反宪法原则。

欧洲十二世纪开始的城市化运动无疑为欧洲经济的崛起乃至欧洲文明的兴盛起到了铺垫作用。[15] 《现代汉英词典》，外语教学与研究出版社2001年版，第830页。许崇德主编：《中国宪法》，中国人民大学出版社2010年版，第211-212页。[26] 参见《2013 年中华人民共和国行政区划简册》，中国地图出版社2013年版。

因此建议通过宪法解释，明晰较大的市的概念，并适度扩展较大的市的范围。地方制度是国家制度的一个重要内容，影响着整个国家的治理，地方制度问题也是政治学、宪法学的重大研究课题。

领导和管理经济工作和城乡建设。由于国务院只发布了超大城市的标准，并没有直接确定哪些城市属于超大城市，因此，各大媒体几乎在同一时间发布了经过解读的超大城市名单，广泛流传的版本为上海、北京、重庆、天津、广州、深圳等六个城市。

[30]但需要说明的是，现行宪法中较大的市分为区、县的规定并不意味着设区县的市均可称为较大的市。[⑦]在司法部的统编教材《宪法学》一书中，市制即城市地方制度被认为是我国地方制度的重要组成部分。